弗朗哥的能力有多强(二战后,独裁者弗朗哥是如何带领西班牙走向复兴的?)


弗朗哥的能力有多强(二战后,独裁者弗朗哥是如何带领西班牙走向复兴的?)

弗朗哥


1936年7月爆发的西班牙内战,被视为第二次世界大战的前奏之一。但是前奏过后,西班牙似乎就在二战史上消失了,所谓的弗朗哥法西斯政权,也没有响应希特勒和墨索里尼的邀请参加二战,出人意料。

那么问题来了:二战中西班牙在干什么?有法西斯嫌疑的弗朗哥政权最后怎么了?弗朗哥本人又是什么结局?


01

1931年,西班牙爆发革命,统治西班牙的波旁王朝被推翻,取而代之的西班牙第二共和国。

西班牙是欧洲的破落户,经济相对比较落后,政治上又长期处于封建专制统治,这种国情支撑不了高配置的民主共和制,加上当时正处于世界经济危机,经济危机引发了社会危机,西班牙动荡不安,第二共和国先后换了28届政府。


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西班牙内战


为了巩固政权、摆脱危机,左翼领导下的西班牙政府推行了一系列激进的改革措施,剑指天主教、保皇党、旧军队、大地主等保守力量——这些残存旧势力在西班牙仍占统治地位。

这有点像清末民初的中国,虽然顶层民主共和了,但实际掌握国家权力的还是军阀、地主等旧势力。在这种情况下,任何激进的改革,必然遭到保守势力的强烈反对,进而造成社会混乱,甚至内战。

经济每况愈下,政治混乱不堪,民众生活在水深火热中,渴望救国救民的仁人志士们,开始寻求救国救民的真理。当时,世界上有两种思潮特别流行,极右的法西斯主义和极左的苏联道路。这两种思想进入西班牙后迅速蔓延,法西斯主义收割了右翼势力,苏联道路统一了左翼。左右对峙更加激烈,暴力冲突规模逐渐升级,社会急剧撕裂。


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西班牙内战中的左翼民兵


矛盾积累到一定程度后,西班牙内战终于爆发。交战的一方是上台执政的左翼人民阵线,他们所依靠的主要力量是武装工人和市民,另一方是叛变的军队,代表军方、天主教、保皇党、长枪党(一个法西斯组织)等右翼的利益。由于左翼在执政时没给农民实惠,所以农民更偏向于右翼。

国际上,苏联和墨西哥力挺左翼政府,而德国、意大利、葡萄牙则全力支持右翼叛军。

西班牙内战从1936年打到了1939年,以叛军的胜利告终。当年4月,叛军首领弗朗哥在废墟之上建立了独裁统治。

弗朗哥于1892年出生于西班牙一个海军世家,1898年美西战争后,西班牙海军大幅缩编,弗朗哥只能报考陆军军校。

年轻的弗朗哥性格内向,诚实谨慎,没什么朋友,也不喜欢交际娱乐,但他却是一个优秀的军人,尽忠职守,勇敢顽强,不惧牺牲,有着“彻底的职业献身精神”,凭借优异的表现,弗朗哥迅速晋升,1926年33岁的弗朗哥晋升准将。


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弗朗哥


西班牙第二共和国成立后,左翼领导的政府不断打压军方势力,西班牙军队被裁撤了一半,8000名军官被勒令退役,其中也包括弗朗哥。

1933年右翼势力上台执政后,弗朗哥恢复现役,并晋升少将,1935年出任陆军参谋长。

1936年,左翼又上台执政,将弗朗哥调离总参谋部,发配到了偏远的加那利群岛司令部。

从个人遭遇上看,弗朗哥肯定对左翼没什么好感。

混乱的局面,需要强人来收拾。叛军总指挥圣胡尔霍因飞机失事死亡,右翼文官头目特索洛被处决,长枪党领袖安东尼奥也被枪决,排在后面的弗朗哥自然而然地成了叛军头目。弗朗哥有很强的统帅和外交能力,他在很短的时间内将右翼势力整合到了一起,还争取到了德国和意大利的支持,形成了对左翼的优势,赢得了战争。


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希特勒与弗朗哥


02

西班牙内战结束后5个月,第二次世界大战爆发。

弗朗哥能打赢内战,德国和意大利出了大力,两国派出了几万参战部队,援助了大量飞机、坦克、火炮等重武器,形成了事实上的同盟。再加上弗朗哥的统治带有浓烈的法西斯色彩,所以当时很多人都认为西班牙会被绑上德意的战车,参加世界大战。

但是弗朗哥却出人意料地在开战后宣布中立。

中立,对西班牙是最好的选择,因为它要医治战争创伤,也要稳定政局。


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弗朗哥与墨索里尼


3年内战让西班牙的经济遭受了严重破坏。近60%的房屋被毁,40%的铁路机车车辆损坏,许多桥梁和道路设施也遭到破坏,全国交通陷入瘫痪,工农业相比战前分别下降了31%和21%,人均收入降到19世纪水平,民众缺吃少穿,不少地区开始发生饥荒。西班牙不仅无法偿还德国和意大利的军事债务,甚至连进口设备和原料的钱都拿不出来。

政治上,弗朗哥虽然打赢了内战,但左翼的残余力量仍在,他们有的逃进山区打游击,有的蛰伏下来等待时机反扑。

为了巩固统治,弗朗哥对他们展开强力镇压与报复行动,大量左翼及同情左翼的人被监禁、逮捕、处决。1939年底,西班牙监狱关押了27.1万名政治犯,还有几乎同等数目的犯人被关押在集中营。

与镇压左翼同时进行的是“织网”,编织独裁统治网络,将政权渗透到社会的每一个角落,强化政府对社会和个人控制。弗朗哥还解散了所有政党,立长枪党为西班牙唯一合法政党,废止所有民主议会制度,将自己定为国家元首。


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直布罗陀海峡


无论是恢复经济还是巩固政权,这都需要时间。除此之外,弗朗哥拒绝参战还有其他考虑,比如战局并不明朗,轻易下注不明智,比如英美的威胁和拉拢。

西班牙地理位置很重要,它控制着直布罗陀海峡,可以轻易封锁地中海,切断英国与北非、中东、印度、远东的便捷联系。所以希特勒曾数次要求弗朗哥参战,丘吉尔也多次要求弗朗哥保持中立,并答应只要西班牙中立,英国每年提供经济援助。

两边都有求于弗朗哥,弗朗哥也乐于待价而沽,他一面和希特勒打太极,提各种希特勒无法满足的条件,变相拒绝参战。一面和英国做生意,出口原料和矿产赚钱(也和德国做生意),圆滑程度直逼泰国(参见《二战时期的泰国:八面玲珑,把纵横捭阖玩到了极致》),连丘吉尔也认为:在整个战争期间,弗朗哥将军完全是自私而且冷酷的。他只想到西班牙和西班牙人的利益,他从来没有考虑如何报答希特勒和墨索里尼对他的援助。

就这样,弗朗哥混过了二战。

虽然弗朗哥没有参加轴心国,但战后的西班牙还是受到了国际社会的强烈鄙视。原因在于:弗朗哥政权在很大程度上是德国和意大利支持上台的,有浓烈的法西斯色彩,战争期间又和德意不清不楚,另外,弗朗哥还实行残酷的独裁统治,与战后的民主自由潮流相违背。


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时代周刊上的弗朗哥


所以,1946年联合国成立时,西班牙被排除在成员国之外。安理会还建议各成员国从西班牙召回大使,还明确表示:只要西班牙保存现有制度,今后就不接纳西班牙加入联合国或联合国的专门机构。

弗朗哥政权臭名昭著,西班牙陷入空前孤立。


03

当国际社会排挤、封锁、打压西班牙时,有一个国家注意到了西班牙的价值。

二战结束后不久,美苏暗自较劲。弗朗哥政权虽然独裁,但坚决反赤色,加上西班牙地理位置非常重要,所以美国看好它,认为只要稍加调教,西班牙就是一个坚固的反苏堡垒。

为此,美国曾一度要把西班牙纳入“马歇尔计划”和“北大西洋公约组织”,但此举遭到了欧洲其他国家的强烈反对,不得不作罢。但即使这样,美国也不打算放弃西班牙。


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冷战时期的欧洲格局


1950年美国向西班牙提供了4500万美元的贷款,第二年又提供了2300多万美元,供西班牙购买粮食、铁路设备等物资,1953年美国和西班牙签订了《美西共同防卫援助协定》,正式把西班牙拉入了西方阵营。

根据协议,美国有权使用和开发西班牙8个空军基地和2个海军基地,作为回报,美国向西班牙提供战略物资和武器装备等军事援助,并于1964年向西班牙提供8500万美元的经济援助和1.4亿美元的军事援助。

另一方面,虽然被国际主流社会嫌弃,但弗朗哥并不自暴自弃,他下令西班牙从丹吉尔(位于摩洛哥,西班牙保护地)撤军,颁布《西班牙人权法》,改组内阁,削弱长枪党,宣布西班牙为君主制国家。这些措既是为了改善政权形象,也是在告诉国际社会西班牙正在向民主迈进。


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弗朗哥和美国总统艾森豪威尔


有美国罩着之后,西班牙的外交突围方便多了,更何况西班牙历来与南美洲国家关系密切,这些国家力挺西班牙,一起让联合国撤销了当年制裁西班牙的决议,1955年西班牙加入联合国,逐渐摆脱孤立。

外交是内政的延伸,也是为内政服务的。弗朗哥积极发展对外关系,根本目的还是为了推动西班牙经济社会向前发展。与一般独裁者只顾自己统治稳固不顾人民死活不同,弗朗哥特别重视经济发展。

西班牙内战后,百废待兴,这时候恰好二战爆发,战后国际社会又排斥西班牙,这使得西班牙只能凭自己的力量医治战争创伤。弗朗哥祭出了四个大招:统制经济、自给自足、阶级合作、社会保障。


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西班牙国产的SEAT-600汽车


统制经济,有点像计划经济,就是通过国家计划和行政命令发展经济,这样能在短时间内高效、合理地配置资源;自给自足,就是依靠本国资源和力量发展经济(也做点外贸);阶级合作,就是反对阶级划分和阶级斗争,全民通力合作,禁止工人罢工、农民抗租,也禁止资本家随意解雇工人、地主随意涨租;社会保障,就是提高工人工资和福利,缩小行业收入差距,实行免费医疗等等。

到1951年,西班牙经济基本得到了恢复。之所以恢复的这么慢,一是单靠自己的力量,力量有限,二是相比速度弗朗哥更注重均衡和质量——西班牙已经建立了独立且相对完整的国民经济体系,不再依赖外国资本,也不再畸形发展,社会矛盾趋于缓和。50年代,西班牙国民生产总值平均每年增长4.5%,工业取代农业成为经济主力。这一切都为后来西班牙经济腾飞奠定了基础。


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晚年弗朗哥


04

50年代末,随着经济发展瓶颈的到来,以及外交局面的打开,弗朗哥开始调整策略,积极转型。这次转型,通俗地说就是“引进来、走出去”,搞自由经济。1959年弗朗哥将经济大权交给了自由主义官僚,让专业的人做专业的事。

闸门一开,欧美外资纷纷涌入西班牙,为经济腾飞注入了活力;西班牙还利用旖旎的自然风光和悠久的人文历史,大力发展旅游业,把西班牙搞成了欧洲首屈一指的旅游大国;此外,西班牙的人口优势,使得它能向西欧发达国家大量输出劳务人员,为国家赚外汇。

底子本来不差,又有大量外国投资和外汇收入,西班牙经济开始腾飞。

1962年到1973年,西班牙工业生产总值年均增长10.7%,1961年到1971年,西班牙国民生产总值年均增长7.6%,这样的增速在当时仅次于日本。到1975年,西班牙人均国民收入增加到了2750美元,步入了世界高收入国家行列。


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晚年弗朗哥


弗朗哥有自知之明,不懂经济就不掺和,他的主要精力放在政治上,比如在国际上周旋,平衡国内各派系的利益,调节社会各阶层的矛盾。当然,作为独裁者,弗朗哥仍然压制自由民族,对反对力量的打击也是不遗余力的。但相比当年,腥风血雨不多了,管制也在逐渐松绑,独裁于悄无声息中,在向开明的专制演变。

独裁者的继承人问题,一直是个敏感的问题。但弗朗哥看得很开,1969年,自感时日无多的弗朗哥指定胡安·卡洛斯为继承人。胡安·卡洛斯是波旁王朝末代国王阿方索十三世的孙子,1948年被弗朗哥接回西班牙,当做王储培养,到1969年,胡安·卡洛斯已经在弗朗哥身边见习了20年,有能力和威望来接班。

1947年,弗朗哥宣布西班牙为君主制国家,但王位长期空悬,弗朗哥是国家元首、摄政。让胡安·卡洛斯接班,也算名正言顺。更难能可贵的是,弗朗哥没有培养子侄辈,搞曹魏代汉那样的把戏。


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1974年,弗朗哥与胡安·卡洛斯


除了继承人问题之外,弗朗哥比较通透的一点就是:他知道民主化势必不可挡,也知道胡安·卡洛斯接班后会搞民主化,但他并没有因此而废储。他不想在身前遭受清算,所以把希望寄托在了胡安·卡洛斯身上。

此后,弗朗哥一直在为胡安·卡洛斯铺路,为政权和平过渡做准备。1975年11月20日,弗朗哥因心脏衰竭去世,终年82岁。之后胡安·卡洛斯登基,主动剥夺和限制自己的权力,变君主专制为君主立宪,逐步完成了西班牙民主化。(胡安·卡洛斯于2014年退位,目前仍在世)

有些事情,历史始终记着,无法抹去。


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弗朗哥墓园位于殉难谷圣十字教堂


2007年西班牙通过了《历史记忆法》,该法律否定了弗朗哥政权的合法性,强制所有公立机构清拆记念弗朗哥的铜像、牌匾与所有其他标志,设立机制赔偿给受弗朗哥军法审判的受害者,禁止在纪念弗朗哥的地方(如墓地)进行政治活动等等。

2008年12月,西班牙最后一尊弗朗哥塑像倒下。2019年10月,由于经常有右翼分子前往位于殉难谷的弗朗哥幕朝圣,西班牙政府将弗朗哥迁葬到了帕尔多公墓——这个历史人物被西班牙官方否定了。

“善恶在我,毁誉由人”,你如何评价弗朗哥?


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弗朗哥与胡安·卡洛斯


【参考资料】

《论弗朗哥在西班牙的威权统治》、《西班牙的民主进程》、《三十年独裁政权缘何不倒——二战后弗朗哥独裁政权存在原因探究》、《析二战中西班牙之中立》