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3月21日，国家发展改革委网站公布了《国家发展改革委关于同意西安都市圈发展规划的复函》，原则同意《西安都市圈发展规划》。
至此，西安都市圈正式成为第五个国家级都市圈。3月25日，省政府正式印发实施。4月1日陕西省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了《规划》编制背景过程、主要内容及相关工作推进情况。
尽管《西安都市圈发展规划》还未全文发布，但这场发布会透露的信息量还是蛮大的，干货不少——
1.相比于去年年中编制完成时的版本，最终获批的西安都市圈小了不少，有6个县（市、区）成为“圈外人”。
2.西咸新区并未整体进入西安都市圈核心区。
01
谁是“圈里人”
西安都市圈范围有多大？或者说，谁到底将是“圈里人”？
争论已久，也有很多版本。
2021年7月《西安市人民政府办公厅关于对省十三届人大五次会议第479号建议的复函》，首次对外明晰了西安都市圈的确切范围——
包括西安市，咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县、淳化县，渭南市临渭区、华州区、华阴市、富平县、蒲城县，宝鸡市眉县，铜川市耀州区，商洛市商州区、柞水县，西咸新区和杨凌农业高新技术产业示范区，国土面积2.94万平方公里。
值得注意的是，这份复函中明确说道：“目前，《西安都市圈发展规划》已编制完成，省发改委拟于近期报国家发改委申请批复”。不出意外，除了西安和西咸新区、杨凌示范区外，咸阳市有9区（县、市），渭南5区（县、市），宝鸡1个县，铜川1个区，商洛2个区（县）。
然而，后续并未按照计划演进，今年1月份省发改委官网回复网友咨询时披露，“2021年9月下旬，经省政府同意，省发改委正式将《西安都市圈发展规划》上报国家发展改革委，已历经多次征求意见并修改完善，目前已进入会签批复阶段”。
从最终获批的《西安都市圈发展规划》看，范围和面积变化不小。
先看获批的西安都市圈范围：
包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，以及杨凌示范区，面积2.06万平方公里。
和此前的《复函》中的内容相比，咸阳的淳化县，渭南的华阴市和蒲城县，宝鸡眉县、商洛的商州区、柞水县，共6个县（区、市）都确定不是“圈里人”。
当然，作为关中平原城市群的一部分，上述6县（区、市）作为“群员”的身份不受丝毫影响。西安，曾经现在以及将来也还是他们的“群主”。
但如果横向比较，在现有的5个国家级都市圈里，2万平方公里的个头其实不小了。
南京都市圈 ：面积2.7万平方公里
福州都市圈 ：陆域面积2.6万平方公里
成都都市圈：面积2.64万平方公里
长株潭都市圈 ：面积1.89万平方公里
西安都市圈：2.06万平方公里
按获批时间看，西安都市圈是第五个，若以面积论，西安都市圈，比长株潭都市圈稍大，算是第四大都市圈！
02
西咸新区被“拆分”
百理君注意到，西安都市圈将构建“一核、两轴、多组团的总体空间结构。
“一核
指以西安市中心城区、咸阳主城区以及西咸新区的沣东新城，沣西新城构成的都市圈核心区，面积是1923平方公里。核心区建设主要任务是推动西安中心城区瘦身健体，全面提升西安核心的辐射带动能力，加快西安咸阳一体化，推进都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展。
“两轴
指东西方方向依托陇海、南北方向依托包茂等交通大动脉形成的都市圈两条经济发展轴，既聚集了都市圈主要的产业集圈，也贯穿纵横两条城镇带，构成了都市圈人口经济分布的主要形态。
“多组团
着眼于都市圈整体性功能布局，打造一批产城融合、功能完备、生态宜居、交通便捷的都市圈特色功能组团，形成都市圈经济、生活、生态、安全的不同功能单元，多点支撑都市圈发展。具体包括富平阎良组团、高陵泾河新城组团，空港新城咸阳经开区组团，临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团等。
直观地看，西咸新区5大新城仅有沣东、沣西两个新城进入了“都市圈核心区”，而从西咸新区拆分出来的空港新城、泾河新城则分别将和周边邻近区域抱团起飞。
03
西咸一体化
和西安一起飞，这是西安周边城市早已有之的想法。
铜川在十四五规划中就提出“以建设区域中心城市，积极融入西安都市圈为目标”。
刚刚结束的渭南市两会上，政府工作报告中对于推动“西渭融合”提速列举了多项实施计划：加快西安地铁富平段实施，规划对接西安地铁延伸主城区。以建设西安都市圈产业承载地为引领，依托“秦创原”创新驱动平台，厚植人力、成本、配套优势，加快形成“引企、成链、聚群、协同”产业承载生态，构建以我为主、优势互补、差异发展、多元支撑、精准融合的西渭融合新格局。
铜川和渭南，看重的肯定是西安的辐射带动能力。
不可否认，西安的辐射带动能力，很大程度上取决于西安都市圈核心区的建设成效。换言之，西安都市圈强不强，关键还是要看西咸一体化。
百理君认为，未来的西咸一体化，注定将在西安都市圈这一逻辑框架下推进，长期以来关于西咸一体化的路径和方向争议至此可以休矣。
按照《西安市都市圈发展规划》，到2025年，西安辐射带动能力进一步提升；西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，圈内城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化协调发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。到2035年，现代化的西安都市圈基本建成，圈内同城化、全域一体化基本实现，发展品质、经济实力、创新能力、文化竞争力迈上更高水平，全面建成具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈。
为此， 《规划》确定了基础设施互联互通、创新驱动发展、产业分工协作、扩大改革开放、生态环境共保共治、公共服务共建共享、文化传承发展、城乡深度融合发展等八个方面的重点建设任务。
