三峡都市报(汇聚基层力量 激发群众活力——深度推动人民群众参与基层社会治理的对策及建议)

习近平总书记指出:“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛”。基层社会治理是国家治理的基础,广大人民群众是社会治理的力量源泉,是基层治理的建设者、参与者、维护者和最大受益者。近年来,五峰土家族自治县坚持“治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享”,着力激发人民群众参与基层治理热情,取得了明显成效。为全面了解我县人民群众参与基层社会治理现状,深度分析存在的突出问题,充分调动人民群众参与基层社会治理的动力和活力,全面提升基层社会治理水平,2021年以来,县政协组织部分委员组成调研专班,深入全县7个乡镇、12个村(社区),围绕“汇聚基层力量、激发群众活力”开展了深度调研。现将有关情况报告如下。

一、存在的问题

从调研走访和实地调查了解的情况看,我县人民群众参与基层社会治理的积极性普遍得到明显提升,但也还存在热情不高、活力不够的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)事不关己。大多数老百姓每天起早贪黑都在忙自己屋里房外、田间地头的事情,没有时间、也没有精力过问村里的事,也不愿意过问。有的群众认为村里的公益事业、产业发展、环境整治、矛盾纠纷调处是乡镇政府和村委会的事,和自己关系不大,有事不关己、高高挂起心态。

(二)事不知情。五峰山大人稀,人民群众居住分散,党务、村务、事务的公示公开,除了召开村民代表会议公开外,一般都张贴在村务公开栏,除了村委会周边的群众关注一下外,居住比较偏远的群众客观上存在“不知情”、“不知道村里干了些什么”的问题。

(三)事不参与。村(社区)组织集体活动、召开村民会议、调处矛盾纠纷的过程中,很多人民群众由于各种原因不愿意参加,有的“害怕”参与活动,有的不愿意“出风头”,有的心存顾虑“可能得罪人”,有的担心影响邻里关系。

(四)事不满意。随着脱贫攻坚的全面胜利,我县农村地区的基础设施、村庄环境、居住条件、医疗卫生等都发生了根本变化,得到了全方位的改善。但有的村由于地理位置偏远、生产生活条件恶劣,水电路等基础设施与其他地方相比提升还不明显,不同地区的生活、收入差距还有逐步拉大的趋势,与老百姓的心理预期不相匹配,与人民群众的美好生活需要还有差距,群众不满意的情况依然存在。

二、原因分析

通过分析,调研组认为,人民群众参与基层智力的热情不高、活力不够,主要有以下几个方面原因:

(一)凝聚力不强。部分基层组织力量薄弱,能力不强,缺乏凝聚力、感召力、公信力,群众信任度、满意度低,没有一呼百应的魄力和威信,基层战斗堡垒作用没有得到有效发挥。

(二)透明度不高。部分村(社区)未及时公开与群众利益相关的各类事项,在有效保证群众的知情权和监督权、积极搭建平台、畅通群众利益表达渠道、提高群众参与度等方面,工作方式单一、方法简单,透明度不高,导致有的群众对村里很多工作不知情、不清楚,也不愿意过问。

(三)参与度不紧。部分农村居民受传统观念和知识文化水平等因素制约,在参与基层治理的过程中热情不高、意识不强、能力不足。

(四)满意度不优。在基层经济社会建设和社会治理中,伴随产生了一些突出矛盾纠纷,特别是在山林土地、项目建设、征地拆迁、家庭矛盾、村庄环境等方面,基层组织未能及时调处,对一些不少长期积累下来的疑难杂症未有“良方”对策进行化解,有的怕得罪人选择沉默、不愿意站出来说公道话,导致部分群众对工作不满意。

(五)获得感不充分。部分监测户、边缘户返贫的风险依然存在,稍有天灾人祸就会返贫。加上便民服务的水平不高、能力不强,还有一批留守儿童、妇女、老人和孤寡老人等特殊群体的关心关爱力度不大等,老百姓的获得感仍然不充分。

三、对策及建议

基层社会治理是国家治理的基础,与群众利益休戚相关、密不可分。当前,五峰正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期,调研组认为,必须坚持和加强党的领导,完善党建引领的社会参与制度,逐步建立起各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系,着力把班子盘活、人心盘齐、产业盘旺、基础盘牢、事情盘拢,充分调动人民群众参与基层社会治理的动力和活力,加快建设共建共治共享的社会治理共同体。为此,我们建议:

(一)坚持党建统领,汇聚治理活力一是聚焦“筑堡工程”。抓好以村(社区)两委班子特别是党支部班子的建设,尤其要抓好党支部书记的选配和培养,加强网格员、后备干部和社区工作者的选配。工作中要做到“群众在最困难的时候第一个去帮助、群众在受灾害的时候第一个去现场、群众在有委屈的时候第一个去安慰、群众在讲奉献的时候第一个去鼓励、群众在谋发展的时候第一个去服务”,增强“一呼百应、万众一心”的凝聚力和感召力,激发群众参与村务、参与事务、参与治理的激情。二是延伸服务触角。把党组织向网格、小区、楼栋等延伸触角,建立党小组,发挥党员的引领作用,收集诉求、宣传政策、调解纠纷、便民服务。三是发展集体经济。各村(社区)要依托主导产业,鼓励支持成立茶叶、蔬菜、中药材、中蜂、水果等专业合作社、家庭农场,在带动群众增加收入的同时,大力发展村级集体经济,提升为人民群众办事服务的基础保障,进而激发群众参与基层治理的激情。

(二)深化议事协商,搭建参与平台一是搭建议事协商平台。通过联席会议、民情恳谈、议事协商等制度化平台,召开议事恳谈会、听证会、屋场会、“火塘夜话”等形式,广泛听取民意、汇集民智,打造发现问题、快速流转、分类解决的治理闭环,统筹解决群众所需所急,形成优势互补、资源共享、协同共治的格局。二是搭建群众参与平台。着眼人民群众多层次、差异化、个性化的需求,培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社区社会组织,引导群众参与基层公共事务和公益事业,让群众广泛参与到各项社会事务之中,既提升群众的主体性地位,又充分激发群众“主人翁”意识,发挥他们在创新社会治理、服务保障民生等方面的积极作用。三是搭建网络信息平台。在畅通线下参与渠道的同时,进一步拓展群众参与的广度和深度,把大数据、人工智能等现代科技手段与基层社会治理深度融合,促进社会沟通,改进管理和服务。利用综治一体化平台,形成微端融合、服务联动的智慧政务网,让群众通过手机“宜格微治理”、电脑等终端参与讨论、投票、监督等活动,不断提高基层社会治理效能。四是搭建便民服务平台。加强治理能力建设,在网格化管理、信息化支撑、精细化服务上下功夫,提高数智化建设水平,科学合理划分农村网格,让数据“多跑路”,群众“少跑腿”,真正打通便民服务的“最后一公里”。

(三)突出乡约立规,畅通参与渠道一是要完善村规民约。结合各村实际,组织群众讨论修改完善,扩大群众的知情参与面,加强村民的自治和自我约束。二是推进事务公开。推进“四议两公开”制度,引导群众积极参与村级事务,把村级发展规划、产业发展路径、农村优抚对象评定等村级重大事务,都必须经过“四议”和“两公开”的程序,以保障村民的知情、参与和监督,形成发扬民主、推动发展、促进和谐的良好工作局面。三是丰富活动载体。结合五星级文明户评选、村庄环境整治、禁禁毒宣传等相关活动,充分调动群众参与积极性,引导“民事民议、民事民管、民事民办”。四是发挥“民间组织”作用。发挥红白理事会、村民理事会等的作用,引导群众参与村、社区的文化宣传、纠纷调解、产业发展,帮助群众办好红白喜事,做到红事小办、丧事简办。

(四)注重法治引领,增强制度支撑。深入开展法律进村宣传活动,大力开展“民主法治示范村”创建,健全相关法规,明确权利义务,使群众参与基层社会治理有法可依、有章可循。不断创新基层警务模式,完善“一警三专N员”的基层治理队伍。加强基层普法宣传教育,为群众提供人民调解、诉前调解、法律援助等公共法律服务,提升群众法治意识和法律素养,引导其运用法治思维、法治手段化解矛盾、破解难题、维护合法权益;严格规范公正文明执法,及时回应群众诉求,保障群众权利,维护法律权威,形成良好的法治氛围,促进群众依法参与基层社会治理。

(五)推动乡贤共治,夯实多元基础一是选树乡贤。结合实际,组织实施乡贤回归、选树、共治、培育、关爱等五大行动,整合乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量。二是发现乡贤。通过“树乡贤”,在退休的老干部、教师、“两代表一委员”、专业合作社、家庭农场带头人、带头致富的能人等中发掘、选树一批成长于故土、奉献于乡里,在邻里间威望高、口碑好、公道正派、热心公益、遵德守礼的乡贤。三是用好乡贤。引导乡贤结合自身特长参与基层治理,发挥乡贤在产业发展、普法宣传、纠纷调解等方面的积极作用。同时,引导人民群众全民学习乡贤,营造“学习乡贤、崇尚乡贤、争当乡贤”的良好氛围,不断夯实多元共治基础。

(六)增强邻里关爱,营造和谐环境一是营造和谐氛围。鼓励人民群众友善互助、邻里和睦,用友善宽容搭建沟通的桥梁,用守望相助共筑精神家园,营造以邻为德、以邻为善、以邻为亲、以邻为乐的邻里氛围,经常开展“聊一回天、献一片情、解一份忧、帮一个忙”,共同打造和谐家园。二是吸纳社会力量。与社会组织、社会工作者、志愿者、慈善机构等联动合作,广泛大力开展邻里互助、关心关爱、互动交流活动,更好满足人民群众多样化、专业化需求。三是关注特殊群体。在城镇社区成立专业的社区组织,培养专业社工或者本乡本土不走的社工,为“三留守”人员(留守儿童、留守妇女、留守老人)关爱提供专业特色服务。

(七)强化应急处突,保障安居乐业一是强化宣传发动。要因地制宜加强宣传,让群众入脑入心、增强灾害预防意识。二是强化监测预警。根据各地不同的灾害特点,制定相应预案,动员人民群众参与监测点的监测。三是强化应急处突。组织民兵、预备役、警务人员、医务人员等,整合力量,招募志愿者,鼓励人民群众参加志愿服务,并开展应急演练,组织群众自救互救,参与抗险救灾、人员转移安置和维护社会秩序,切实提高应急处突能力,保障人民群众安居乐业。

(来源:五峰土家族自治县政协调研组)