国务院机构改革出炉,13项变革中,有6项和金融直接挂钩。
今年全国两会期间,国务院机构改革方案备受关注,特别是金融监管领域的改革被认为“动作多”“力度大”,组建国家金融监督管理总局、中国人民银行迎来分支机构改革、证监会调整为国务院直属机构,可谓“三管齐下”。
把证监会升为国务院直管部门,这个就意味着未来中国的土地财政将向股权财政转型,意味着我们将彻底告别房地产时代。
中国金融监管体系再迎重磅变革
国务院机构改革方案的说明中,关于金融机构改革的内容大体有以下6项:
1.组建国家金融监督管理总局,作为国务院直属机构,统一负责除证券业之外的金融业监管。
2.证监会调整为国务院直属机构,划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责。
3.统筹推进央行分支机构改革。
4.完善国有金融资本管理体制。
5.加强金融管理部门工作人员统一规范管理。
6.深化地方金融监管体制改革。
中国金融监管体制不断完善
改革开放以来,中国的金融监管体系历经“分分合合”。自改革开放至1992年间,中国的金融监管体系建设主要围绕专业银行和中央银行进行,人民银行则是唯一的金融监管者。
1992年,国务院证券委员会和证券监督管理委员会成立,央行正式将证券期货市场的监管权移交,标志着金融监管体系开始由统一走向分业。
1993年底,国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》,提出保险业、证券业、信托业和银行业实行分业经营,要求相关职能部门抓紧拟订金融监管法律草案。
1998年,国务院证券委员会和证券监督管理委员会合并,成立新证监会,统一监管全国证券和期货经营机构;同年成立的保监会则负责保险业的统一监管。
2003年,银监会成立,“一行三会”的金融监管格局形成。
2017年,第五次全国金融工作会议提出设立金融稳定和发展委员会(下称金融委),作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。金融委的成立,标志着新金融监管体系的确立。
在2018年的党和国家机构改革中,银监会和保监会的职责被整合,组建了银保监会作为国务院直属事业单位。同时,将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。至此,“一行三会”的监管体系转变为“一委一行两会”的综合金融监管体系。
金融监管体制进一步向集中、统一方向推进
组建国家金融监督管理总局,一方面是监管职责的统一全覆盖、一致性监管,另一方面标志着行为监管强化,双峰监管体系进一步的完善。
此次金融机构改革是中国金融监管体制迈向更加完善的重要一步。这也意味着,成立近5年的银保监会将完成其历史使命,“一行两会”时代落幕,“一行一局一会”时代来临。
党的二十大报告提出,深化金融体制改革,依法将各类金融活动全部纳入监管。组建金融监督管理总局,有利于实现金融监管全覆盖,进一步提升监管效率,从而更好地实现金融支持实体经济的需求和功能。
重视消费者权益保护,有利于金融业发展壮大
过去,金融机构监管和消费者、投资者保护职能是分散的,银行监会对金融机构的金融产品、金融业务进行监管,但消费者保护和投资者保护不归其监管,往往协调起来比较困难,即使一些比较合理的诉求,也需要较长时间的等待。
现在把监管的职责和保护消费者、投资者利益的职责,都归并到金融监管总局进行集中统一管理,便于监管机构进一步厘清职责,发现问题能及时解决,有助于未来更好地保护消费者和投资者权益。
随着我国经济发展,人均GDP水平越来越高,会推动越来越多的家庭投资金融、理财产品。作为金融监管部门来说,满足国家在金融领域提出的许多战略性需求,使金融更好地支持实体经济,必须放在重要的位置;而对消费者和投资者利益的保护,也是金融监管部门最为重要的职责之一。
同理,只有他们的利益得到有效保护,增强消费者和投资者的信心,才能使金融业得到发展、壮大,从而更好地支持实体经济发展。
机构改革释放两个信号
与2018年相比,本次国务院机构改革的“科技”和“金融”含量很高,对科技和金融相关部门进行整合、升级,并提供必要的资源支持是本次机构改革的核心。
一、科技兴国
最近几年,中国面对着高科技企业被全面封锁打压,急需在芯片等高科技产业突围而出,解决卡脖子问题,用举国体制推动科技的突破。
这次机构改革就体现了这个意图举措,包括重新组建科学技术部,全面提升对科技工作的主导、引领、促进、推动作用,为科技强国提供强力服务支撑。
组建国家数据局,构筑自立自强的数字技术创新体系,将“数字中国”建设摆上突出位置,在人工智能时代建立了牢固的可信、可控的数字安全屏障。
二、金融安全
在俄乌战争、国际贸易不稳定的情况下,国内必须保持经济稳定、金融稳定。
前几年的关闭了5000多家P2P机构,彻底停止P2P金融业务,房地产行业也在挤泡沫、互联网行业迎来长时间反垄断、蚂蚁金服暂停上市等等,都体现国家稳定经济、稳定金融的用心良苦。
通过这次机构改革,希望能引导资本到以战略性新兴产业为主导,高质量发展为目标、有持续创新发展的高科技产业。